豪强们被连根拔起，他们原本占据的数百万亩农田现在成了襄平城内百姓们眼中的香饽饽，连日来不断有百姓在太守府前转悠，希望可以看到官府的告示。

然而刘备不准备就这样把田地再分给百姓，他想的是另外一种模式，而就因为这个模式，太守府里也是意见各不一致。

刘备的想法是官府拿出土地、种子、牲畜和农具，将百姓组织成一个个的屯田营，有了收获之后官府和百姓按照一定的比例分配。

“这样的话，田地是按照劳力的数量来分还是把良田和劣田区分开，粮食分配的比例该如何确定，倘若收成不好，百姓分到的那部分不够吃怎么办？”关羽皱着眉头抛出一串问题，他出身贫贱，对农田里的活计相当了解，也深知百姓们最为关心什么。

段浩的关注点则更多集中在人力方面，他问道：“每一个人的力气有大有小，耕种的水平有高有低，而勤劳程度也不一样，倘若干多干少结果分配的粮食是一样多，那势必会影响勤快人的积极性，这个问题如何解决？”

赵风也有自己考虑的侧重点，“辽东还有一成的土地在百姓手中，这些百姓以后是该种自己的田，还是被纳入大人的统一计划中，如果他们想要加入屯田营，那他们的土地该怎么算？”

“怎么这么多问题？”刘备有点傻眼了，他只是把记忆中曹魏的屯田制搬出来，哪想到还没出这个屋子就被一顿质问弄得自己不知道从哪里回答。

既然自己回答不了这些问题，那就还是找专业人士吧，刘备一声令下，几十名经验丰富的当地和流民营里的老农被请进城里，端坐在太守府的大堂之上，而关羽这些还没有具体名目的官员则是像学生一样把自己的疑问都说了出来。

这些农夫刚被请来的时候还战战兢兢，他们做梦都没有奢望过可以进太守府，更别说被一群官员恭恭敬敬地请教问题，最让他们感动的是这些官员竟然是为了怎样能让百姓更好地耕作而绞尽脑汁。

农夫们一个个热泪盈眶，他们几乎把自己几十年的所有经验都讲述出来，供给刘备等人来参考借鉴，而这些农夫的参与也让众人的疑问一个个得到了解决。

辽东之地虽然气候相对寒冷，但土地肥沃，现有的主要耕田都集中在室韦水、大梁水和大辽水沿岸，灌溉是不成问题，收成也有保证。

“若是官府提供了一切便利，我等只须操心田里的活计，那就根本不在乎什么干得多干得少，大家都是乡里乡亲，互相帮忙也是应当的。”一名老农拍着胸保证自己认识的乡亲都不会在乎段浩的问题。

另一名壮年农夫也点头附和道：“没错，俺们这些正当年的汉子自然比身体没长成的年轻后生能干，但等他们到了俺们的年龄，俺们也都要老得干不动了。若是能干的时候嫌弃他人，等俺们老了之后又被他人嫌弃，这种蠢事俺们不会干的。”

刘备见段浩老脸被臊得通红，连忙解释道：“段都尉主要是担心会有人看准了各位的善心，故意偷奸耍滑。”

“大人不必多虑，百姓也是要脸面的，若是有人一天偷懒，咱们忍忍也就过去了，若是有人真如大人所说，那这人连同他家人都要吃乡亲的白眼，实在不行就将他赶出屯田营便是了。”

“行行，既然你们都这样说了，那还有一个问题。”刘备问道：“每个人头上最好应该分配多少田地能？”

“三十亩。”

“五十亩。”

“十亩。”

几个不同的答案同时被说出来，这几名农夫互相看看，显然也是有些诧异为何对方和自己估量的有很大差距。

刘备也很诧异，他低下头翻了翻面前摆着的辽东户籍册和田产册子，这是从阳终的书房里搜出来的，此时正好能派上用场。

“咱们辽东郡一共八万多人，田地则是有二百三十多万亩，这个数字没假吧？”刘备看看几位本地的老农，开口问道：“还请各位讲讲你们说一个人可以种多少亩田的道理。”

又是一番沟通和解释，刘备等人才闹明白为什么这些农夫报出来的数字有巨大的差别。

原来各地对于“一个人”这个概念的理解有所不同，说十亩的，那是真真切切的把可以下地参加劳动的妇女老人都算上了，而说五十亩的，则是指一个丁口，也就是男人所分配的土地，其实还是得全家上阵来耕作。

而且来自兖州和冀州的农民和辽东本地农民对于耕种的看法也是不同，由于兖冀两州处于人口稠密的汉朝腹地，人均耕地原本就不是太充裕，所以人们就在精耕细作和轮种上下功夫，争取把一块地的潜力发挥出来。

辽东则不一样，地广人稀且气候偏冷的现实决定了他们只能采取较为粗放的耕作方式，争取利用更多的耕地面积来获取足够的粮食，这种粗放的耕作可不是一个人能照顾三十亩地嘛。

这两种方式并没有谁对谁错，只是人类的智慧在适应环境的过程中采取了不同的生活方式而已，刘备等人想通了这一点之后就对农夫们的分歧表示理解，但究竟该怎么分呢？这还是个问题。

张焕想了想之后说道：“咱们还有十万新来的流民。”

刘备插话道：“咱们以后不要称呼他们为流民了，都是大汉百姓，就叫移民吧，迁移过来的民众。”

“好的，这十万移民之中除去老弱妇孺和扩军需要的精壮，咱们伐木、建筑房屋、采矿、炼铁等等都需要大量人手，下官昨夜里计算之后，估计还能有七万人可以转为农户。”张焕自从来到辽东之后就主管这些琐事，而这个人也确实有本事，非但将移民营地处理得井井有条，还能抽出时间来做未来的规划，关羽等人看着张焕侃侃而谈，心中也是生出了更多的敬佩。

“那咱们就这样，算上男丁和成年妇女，每人二十亩农田，春天之后一边耕种一边开荒，如果农田有多余的就用来蓄肥。”刘备最后拍板决定。